子曰：“道（dǎo）之以政，齐之以刑，民免而无耻。道（dǎo）之以德，齐之以礼，有耻且格。”
○道，音导，下同。
○道，犹引导，谓先之也。
○政，谓法制禁令也。
○齐，所以一之也。
○道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之心未尝忘也。
编自：朱熹《四书章句集注》
○道，是率先引导的意思。
○政，是法制禁令。
○齐，是齐一。
○刑，是刑罚。
○孔子说:“人君之治天下，不过是要人为善，禁人为恶而已。”
○但出之有本，而致之有机。若不知本原所在，只把法制禁令去开导他。如事亲则禁约他不孝，事长则禁约他不弟，使之奉行遵守。其有不从教令的，便加之以刑罚，使一齐都归于孝弟，无有违犯。这等样治民，虽则能使民不敢为恶，然只是惧怕刑罚，苟免于一时，而其中不知愧耻，为恶的心依旧还在，岂能久而不犯乎！所以说民免而无耻。
编自：张居正《四书直解》
○道之以政：之，指下民字。道，引导领导义。以政事领导民众，仍是居上临下，法制禁令，其效不能深入人心。
○齐之以刑：导之而不从，以刑罚齐一之，民知有畏而已，其心无所感化。
○民免而无耻：免，求免于罚。耻，心耻有所不及。求苟免于刑罚，心无羞愧，非感而自化。
○道之以德：德者，在上者自己之人格与心地，以此为领导，乃人与人、心与心之相感相通，非居上临下之比。
○齐之以礼：礼，制度品节。人人蹈行于制度品节中。此亦有齐一之效。然一于礼，不一于刑。礼之本在于双方之情意相通，由感召，不以畏惧。
○有耻且格：格，至义。在上者以德化之，又能以礼齐之，在下者自知耻所不及，而与上同至其所。格又有正义，如今言格式，规格。在下者耻所不及，必求达在上者所定之标准。二义相通。
○孔门政治理想，主德化，主礼治。此章深发其趣。盖人道相处，义属平等，理贵相通。其主要枢机、在己之一心。教育政治、其道一贯。事非异趋。此亦孔门通义，虽古今异时，此道无可违。
【白话试译】
○先生说：“用政治来领导人。用刑法来整齐人，人求免于刑罚便算了，不感不服领导是可耻。若把德来领导人，把礼来整齐人，人人心中将感到违背领导是耻辱，自能正确地到达在上者所要领导他们到达的方向去。”
编自：钱穆《论语新解》
【注释】
○道：同导，引导的意思。
○政：指政令而言。
○齐：是整饬的意思。
○刑：指刑罚而言。
○免：此处是指“免罪、免祸”的意思。
○格：正的意思。
【疏解】
○儒学外王，一者通向历史文化的传统，二者通向家国天下的治道。通向家国天下的治道，就周文大一统之义说，一方面有礼乐征伐出自天子的天下有道，另一方面有礼乐征伐出自诸侯与大夫的天下无道。然就周文的人文教化说，孔子有政令刑施与德化的治之更深一层的反省。
○周文礼仪三百，威仪三千，堪称人文富盛，然周文礼乐，筑基于宗法封建：血缘亲近，名位尊贵。天子、诸侯、卿大夫、士是贵族，庶人是平民。这是一阶级的社会，政治地位不平等，所谓的“礼不下庶人，刑不上大夫”，正是周文治道的客观事实。虽说“礼之用和为贵，先王之道斯为美”（学而12），然礼敬乐和的治道美善，却仅限于贵族，天下平民却在政苛刑重的强力统治下，这显然是阶级的歧视。
圣人立教，首重平等。孔子在周文精神因亲情淡薄与悖离，而告崩坏之后，虽试图复活周文的精神，重建天下的秩序，却不再奠基在宗法封建的王室亲情，转而在天下人民的内在仁心上，找寻礼乐的实质根基。天下人民皆有内在之仁，故人人皆高贵，高贵不在王室的血统，而在人的道德心。由是，礼乐不再是贵族的特权独享，而可以下及平民的身上。
○由是言之，周公礼乐，本来是贵族生活的轨道，到了孔子，转为平民生活的规范。“道之以政，齐之以刑”，是礼不下庶人的治道，而以政令刑施来治理老百姓，“道之以德，齐之以礼”，则是礼下庶人的治道，以德化礼治来教化人民。“之”皆指天下人民而言。故这一章的真实意涵，不在儒法之争，而在孔子对周文阶级统治的反抗与扭转。
○孔子说：“郁郁乎文哉，吾从周。”（八佾14）孔子继承周公的，只在人文富盛的诗书礼乐，而把诗书礼乐带到民间的则是孔子。“兴于诗，立于礼，成于乐”（泰伯8），就是 “道之以德，齐之以礼”的治道。文化本是以“文”化“质”的意思，治道是治理人民之道，自当以“人文”化成“自然”为理想，故治道与文化本来不可分，这就是政教合一的意思。孔子“吾从周”，就外王说，具有文化与政治的双重意义，既通向历史文化的传统，又通向家国天下的治道。
○德化礼治是人文教养，开发人性自觉向善的根源，由仁的发心而有义的判断，就可以闻善能徙，知过能改，也就是使天下人民有羞耻心，而能修养人格实践德行；反之，政令刑施的严刑峻罚，不能开发道德生命的内在根源，人民仅求逃避刑罚，而不会自觉向善。更重要的是，对人性的尊严不能肯定，存在的价值也难维系护住。此礼记缁衣篇云：“夫民，教之以德，齐之以礼，则民有耻心；教之以政，齐之以刑，则民有遯心。”孟子尽心上云：“善政，民畏之；善教，民爱之。”民免而无耻，就是民畏之而有遯心，有耻且格，就是民爱之而有格心。
○综上言之，儒家就文化说政治，是理想政治，是圣人教化百姓的事，把政治提升到道德价值的层次，此显然与后起的法家思想，与当代的法治观念，都有不同，此不可不辨。
注：以上选自《论语义理疏解》（台湾鹅湖出版社印行）之主题六【文化的抟造】（王邦雄）第六条
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